第二，整頓吏治，提倡節(jié)儉。光武鑒于西漢后期吏治敗壞、官僚奢侈腐化的積弊,即位以后，注意整頓吏治，躬行節(jié)儉，獎勵廉潔，選拔賢能以為地方官吏;并對地方官吏嚴格要求，賞罰從嚴。因而經(jīng)過整頓之后，官場風氣為之一變。故《后漢書·循吏傳》有“內(nèi)外匪懈，百姓寬息”之譽。

　　第三，薄賦斂，省刑法，偃武修文，不尚邊功，與民休息。東漢初年，針對戰(zhàn)亂之后，生產(chǎn)凋敝，人口銳減的情況，光武注意實行與民休養(yǎng)生息政策，而首先是薄賦斂。建武六年(公元30年)，下詔恢復西漢前期三十稅一的賦制。其次是省刑法。再其次是偃武修文，不尚邊功。光武“知天下疲耗，思樂息肩，自隴蜀平后，未嘗復言軍旅”。建武二十一年(公元45年)，西域鄯善、東師等十六國“皆遣子入侍奉獻，愿請都護。……帝以中國初定，未遑外事，乃還其侍子，厚加賞賜”。建武二十七年(公元51年)，功臣朗陵侯臧宮、揚虛侯馬武上書：請乘匈奴分裂、北匈奴衰弱之際發(fā)兵擊滅之，立“萬世刻石之功”。光武下詔說：“今國無善政，災變不息，人不自保，而復欲遠事邊外乎!……不如息民。”

　　第四，欲抑制豪強勢力，實行度田政策。東漢政權本是在豪強勢力支持下建立起來的。但豪強勢力的發(fā)展，土地兼并的逐漸嚴重，既威脅皇權，也影響百姓生活，以及為了加強朝廷對全國墾田和勞動人手的控制，平均賦稅徭役負擔，于建武十五年(公元39年)下詔“州郡檢核墾田頃畝及戶口年紀，又考察二千石長吏阿枉不平者。”就是令各郡縣丈量土地，核實戶口，作為糾正墾田、人口和賦稅的根據(jù)。詔下之后，遇室豪強勢力的抵制。光武下令將度田不實的河南尹張伋及其他諸郡太守十余人處死，表示要嚴厲追查下去。結果引起各地豪強大姓的反抗，有的地區(qū)甚而爆發(fā)武裝叛亂，“青、徐、幽、冀四州尤甚”。光武只得不了了之。于是，度田以失敗告終。

　　因各項政策措施，都不同程度地實行，為恢復發(fā)展社會生產(chǎn)創(chuàng)造了有利的條件，使得墾田、人口都有大幅度的增加，從而奠定了東漢前期八十年間國家強盛的物質基礎。

　　高三歷史東漢的統(tǒng)治教案【教學目標】

　　需要掌握的知識：光武中興;王景治理黃河;杜詩發(fā)明水排;豪強地主享有特權;外戚和宦官交替專權;黃巾起義的經(jīng)過、特點和意義。

　　通過對西漢末年農(nóng)民戰(zhàn)爭以及東漢光武帝調整統(tǒng)治政策，出現(xiàn)光武中興等歷史事實的講述，引導學生思考東漢出現(xiàn)光武中興局面的具體原因，使學生認識到是西漢末年的農(nóng)民戰(zhàn)爭打擊了地主階級，推動統(tǒng)治者調整政策，才出現(xiàn)了社會安定、經(jīng)濟發(fā)展的局面，從而培養(yǎng)學生聯(lián)系地看歷史事實，提示歷史事件，歷史現(xiàn)象內(nèi)在規(guī)律的能力。

　　通過對東漢前期由于西漢末年農(nóng)民戰(zhàn)爭的推動，統(tǒng)治階級調整統(tǒng)治政策，出現(xiàn)“光武中興”以及東漢末年黃巾起義沉重打擊了地主階級，瓦解了東漢政權等具體歷史事實的講述，說明階級斗爭在階級社會歷史進程中的重大作用，對學生進行歷史唯物主義觀點的教育。通過對東漢時期，豪強地主階級勢力膨脹成為東漢末年軍閥混戰(zhàn)的階級基礎和社會條件等歷史事實的講述，說明經(jīng)濟基礎對上層建筑的決定作用，對學生進行辯證唯物主義和歷史唯物主義觀點的教育。