《國際兩種治水模式的反思》閱讀材料

　?、墼谛⌒突A(chǔ)設(shè)施的管理上，世界銀行力推“社區(qū)共管”模式，他們認(rèn)為，這一強調(diào)社區(qū)參與和同伴監(jiān)督的管理方式會帶來決策過程的透明化、責(zé)任化和公平化，并可與市場機制相結(jié)合，對公共服務(wù)進行更有效地分配，以此帶來更高利用效率，創(chuàng)造更高的經(jīng)濟價值和社會價值。

　?、苁澜玢y行的思想得到了許多學(xué)者的支持，并在世界范圍內(nèi)進行了推廣，很多發(fā)展中國家在“世界銀行共識”的指導(dǎo)下進行了各種基礎(chǔ)設(shè)施的市場化和私有化改革。但是十幾年的探索之后，人們卻發(fā)現(xiàn)“世界銀行共識”并沒有為這些國家?guī)砉饷鞯那熬?，反而增添了許多新的困難，質(zhì)疑之聲因之四起，學(xué)者們對世界銀行模式進行了深刻地反思和猛烈地批判。

　?、菀?ldquo;世界銀行共識”在墨西哥的推行為例，學(xué)者們指出，這一改革沒有改善墨西哥原先公共服務(wù)的低效率，反而帶來了更多的問題，如：社會力量無力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂，使得基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前;基礎(chǔ)設(shè)施的私.營化加大了人們獲得公共服務(wù)的機會的不平等，造成了更大的貧富差距;私營業(yè)者對公共資源進行掠奪性開發(fā)，不顧發(fā)展的可持續(xù)性。

　?、藓芏鄬W(xué)者認(rèn)為“世界銀行共識”僅僅看到了公共資源的經(jīng)濟性，忽略了很多深層次的因素：如世界各地的地域特征、社會文化各不相同，因此私有化難以在世界各地推廣;發(fā)展中國家缺乏相應(yīng)的市場和法律制度，很難保證市場化的公平和效率;在某些地區(qū)，產(chǎn)權(quán)難以界定;等等。

　　⑦在此基礎(chǔ)上，學(xué)者們指出，財政力量的退出只會惡化基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)的供給狀況，國家投資為主、社會資本參與為輔的方式才是行之有效的方法。在這種思想的指導(dǎo)下，日本和韓國的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)取得了巨大的成功，由此徹底顛覆了“世界銀行共識”。

　?、嘁皂n國為例，該國的農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的改革是“新村運動”的重要組成部分，隨著新村運動的推行而不斷深化。在投資上，韓國建立了以國家財政為主、受益農(nóng)戶投資為輔的管理體系，從資金上保證了農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和管理工作能夠順利進行;根據(jù)各地特殊的地域特征，積極動員當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社會資源，建立“自下而上”的動員機制，充分體現(xiàn)農(nóng)民的積極性、主動性與創(chuàng)造性;政府提供多種優(yōu)惠政策與獎勵措施，根據(jù)各個村莊的表現(xiàn)，政府實行獎勤罰懶的機制，以官辦型民間組織為管理主體，根據(jù)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模的大小，由不同的官辦型民間組織負(fù)責(zé)管理。這些措施都保證了韓國農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施改造的成功。

　　(鄭風(fēng)田，中國人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院副院長、博士生導(dǎo)師)

　　《國際兩種治水模式的反思》閱讀題目

　　小題1:下列有關(guān)“世界銀行共識”的說法錯誤的一項是 ( )

　　A.“世界銀行共識”是當(dāng)前最受人矚目的兩種農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施的投資和管理方式之一。

　　B.“私有化”和“市場化”是世界銀行為解決農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)與管理存在問題開出的兩大藥方。

　　C.水資源是一種可競爭、可排他、可轉(zhuǎn)讓的特殊商品，市場化能夠優(yōu)化水利資源的配置，解決發(fā)展中國家水資源供給的困境。

　　D.世界銀行想借推行“社區(qū)共管”模式，對公共服務(wù)進行更有效的分配，以解決水資源利用效率低下的問題。

　　小題2:下列不屬于“世界銀行共識”實施中所面臨的困境的一項是 ( )

　　A.私有化之后社會力量無力承擔(dān)高額的建設(shè)和管理費用，國家資金的撤出加速了資金鏈的斷裂。

　　D.私營化加大了人們獲得公共服務(wù)的機會的不平等，造成不顧發(fā)展的可持續(xù)性，對公共資源進行掠奪性開發(fā)。

　　C.不僅沒有給改革的國家?guī)砉饷鞯那熬埃炊鴮?dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)停滯不前，造成了更大的貧富差距。

　　D.僅僅看到了公共資源的經(jīng)濟性，忽略了世界各地的地域特征、社會文化各不相同等很多深層次的因素。

　　小題3:下列表述不符合原文意思的一項是 ( )

　　A.“東亞模式”的核心是以政府投資為主、社會資本參與(受益農(nóng)戶投資)為輔。

　　B.“東亞模式”的成功取決于資金上的有效保證和農(nóng)民主觀能動性的充分調(diào)動。

　　C.在基礎(chǔ)設(shè)施改革中，政府不能缺位，更不能把私有化作為“甩包袱”的手段。

　　D.東亞模式的成功，顛覆了“世界銀行共識”，宣告私有化在任何國家都難以推行。

　　《國際兩種治水模式的反思》閱讀答案

　　小題:C

　　小題:D

　　小題:D

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