《上好事前監(jiān)管一課》閱讀材料

　　在諸多領域，如果監(jiān)管總是以各種方式缺席，再完善的制度也是乏力的，事后再迅速的救護行動也難以挽回損失，再嚴厲的懲處整改也已于事無補，而事故和問題總是會用事實作出殘酷的回答。背后的原因著實讓人深思。

　　如果監(jiān)管部門成為監(jiān)管對象利益鏈條中的一環(huán)，其監(jiān)管機能就完全喪失，最終只會淪為為其“站崗放哨”的角色。如果監(jiān)管總是處于勞苦奔波的狀態(tài)，費時費力難出成績，即使查出隱患也只是應分之責，倒不如“把豬養(yǎng)肥了再殺”，得名又得利。

　　值得注意的是，在汲取事故教訓時，往往以為“九龍治水”是監(jiān)管缺席的原因，認為大家都管就是大家都不管，進而便要新設機構部門來把各職能統(tǒng)起來。這正是在公共管理中“帕金森定律”的一個體現(xiàn)，即行政組織成立以后，為了減責和加權，就會有無限膨脹和擴張的趨勢。這種公共管理思維的一個盲區(qū)在于，各職能部門分工以履職盡責、部門協(xié)作以相互補臺，乃是公共管理部門設置的一個基本原則。不對職能部門執(zhí)行不力、協(xié)作乏力問責，而去新設機構來管，最后必是疊床架屋，導致機構臃腫。

　　《札記•中庸》有云：“凡事豫則立，不豫則廢。言前定則不跲，事前定則不困，行前定則不疚，道前定則不窮。”這個事前的“豫”與“定”，既是一種思想謀慮，也是一種執(zhí)行狀態(tài)。無論是政府部門，還是承擔公共事務、安全等責任的有關單位，事前監(jiān)管更是職責，目的是為了防患于未然，盡早地預防可能出現(xiàn)的情況和 問題，以便制定預案和采取相應措施，實現(xiàn)公共管理的“邊際收益”最大化。

　　當今社會，新興行業(yè)不斷出現(xiàn)、國家立法尚不夠完善，如果上不好事前監(jiān)管這一課，則不僅治理難見效果，衍生的問題更會不少。

　　《上好事前監(jiān)管一課》閱讀題目

　　小題1:請簡要概括本文的論述思路。(6分)

　　小題2:請簡析“事前監(jiān)管”缺席的原因有哪些?(8分)

　　小題3:結合文本，簡析“事前監(jiān)管”的重要性表現(xiàn)在哪些方面。(4分)

　　《上好事前監(jiān)管一課》閱讀答案

　　小題1:首先從兩則社會現(xiàn)象引出論點(2分)，接著分析監(jiān)管缺席的危害和原因(2分)，最后呼吁加強事前監(jiān)管(2分)。

　　小題2:為利所惑，監(jiān)管部門成為監(jiān)管對象利益鏈條中的一環(huán)(2分);監(jiān)管成果見效慢，監(jiān)管費時費力難出成績(2分);各部門分工不明，執(zhí)行不力，互相推諉(2分);不對監(jiān)管部門進行問責，機構臃腫(2分)。

　　小題3:設置事前監(jiān)管職責能防患于未然，實現(xiàn)公共管理的“邊際收益”最大化(2分);許多新興行業(yè)出現(xiàn)，國家立法尚不完善，加強行業(yè)的事前監(jiān)管尤為重要(2分)。

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