中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制縮減5%，意味著什么

近期公布的《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革是一項(xiàng)重要任務(wù)。其中，“精減中央國(guó)家機(jī)關(guān)人員編制”備受關(guān)注。仔細(xì)梳理發(fā)現(xiàn)，這是時(shí)隔25年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革再次提出精減人員編制的要求。

客觀而言，中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革并不是一個(gè)新話題。相比較前幾輪機(jī)構(gòu)改革的精簡(jiǎn)幅度而言，本輪改革提出的“中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減”要求，還是適度適中的，體現(xiàn)出漸進(jìn)有序、積極穩(wěn)妥的思路。它之所以深受關(guān)注，其直接原因可能是一些人誤以為是簡(jiǎn)單的人員裁減。實(shí)際上，縮減編制未必是裁員，更不是絕對(duì)數(shù)量的減少。對(duì)此，改革方案已經(jīng)作出了清晰表達(dá)：中央國(guó)家機(jī)關(guān)各部門(mén)人員編制統(tǒng)一按照5%的比例進(jìn)行精減，收回的編制主要用于加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域和重要工作。由此可見(jiàn)，本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)改革中的編制精減，首先意味著它是一種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

結(jié)構(gòu)功能主義理論告訴我們，任何一個(gè)組織要想充分發(fā)揮應(yīng)有的功能，就必須構(gòu)建科學(xué)合理的結(jié)構(gòu)，并根據(jù)時(shí)空環(huán)境的變化不斷調(diào)整優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)。政府機(jī)構(gòu)改革也是如此，只有根據(jù)治理對(duì)象和外部形勢(shì)的變化，及時(shí)調(diào)整政府機(jī)構(gòu)的配置要素、職責(zé)分工、運(yùn)行機(jī)制，才能實(shí)現(xiàn)政府治理效能的最大化。本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革就是著眼調(diào)整編制數(shù)量、轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)、金融監(jiān)管、數(shù)據(jù)管理、鄉(xiāng)村振興等重點(diǎn)領(lǐng)域的機(jī)構(gòu)調(diào)整和職責(zé)優(yōu)化，并不是簡(jiǎn)單減人，更不是同步精減，以保障重點(diǎn)領(lǐng)域和重點(diǎn)工作的人力支撐。比如，將兩個(gè)事業(yè)單位調(diào)整為國(guó)務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進(jìn)步、組織擬訂科技促進(jìn)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和政策等職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、生態(tài)環(huán)境部、國(guó)家衛(wèi)生健康委員會(huì)等部門(mén)，還新組建了國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、國(guó)家數(shù)據(jù)局等機(jī)構(gòu)。這些都是在不增加編制總數(shù)的情況下，根據(jù)緊缺程度來(lái)調(diào)劑編制數(shù)量而完成的一次結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。

顯然，這種結(jié)構(gòu)性優(yōu)化契合政府效能變革的內(nèi)在要求。2019年8月施行的《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》提出了“嚴(yán)控總量、統(tǒng)籌使用、科學(xué)增減”的思路，其主要目的就是管住管好用活機(jī)構(gòu)編制。因此，本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革提出的“精減人員編制”，并不意味著編制和人員數(shù)量的簡(jiǎn)單精減，而是有增有減、增減結(jié)合、調(diào)劑余缺，以此實(shí)現(xiàn)人員和編制的結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

精減冗員體現(xiàn)了改革的未來(lái)方向。本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革在彰顯結(jié)構(gòu)性優(yōu)化意蘊(yùn)的同時(shí)，也凸顯了黨和國(guó)家堅(jiān)持銳意改革、精兵簡(jiǎn)政的決心和力度，意味著要通過(guò)精兵簡(jiǎn)政提高政府的運(yùn)行效能。一直以來(lái)，政府機(jī)構(gòu)改革的一個(gè)重要出發(fā)點(diǎn)就是通過(guò)優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置，提升運(yùn)行效率，解決機(jī)構(gòu)臃腫、人浮于事、作風(fēng)散漫、戰(zhàn)斗力降低等頑疾。這次中央國(guó)家機(jī)構(gòu)改革在人員編制上做“減法”的舉措，同樣有這方面的內(nèi)涵。其重要目的之一就是通過(guò)精兵簡(jiǎn)政，打造一支精干專業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為、凝聚力戰(zhàn)斗力強(qiáng)的人員隊(duì)伍，進(jìn)而為市場(chǎng)主體松綁減負(fù)、加快推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)。這同今年中央政府工作報(bào)告提出的“各級(jí)政府堅(jiān)持要過(guò)緊日子”“全國(guó)財(cái)政支出70%以上要用于民生”“過(guò)緊日子不是短期的應(yīng)對(duì)措施，而是要長(zhǎng)期堅(jiān)持”等要求，也是一脈相承、高度吻合的。

必要的增減是實(shí)現(xiàn)“精”的重要前提和基礎(chǔ)，只有實(shí)現(xiàn)二者的有機(jī)融合，才能充分釋放結(jié)構(gòu)性優(yōu)化的潛在功能。這正是本輪中央國(guó)家機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革所彰顯的深刻意蘊(yùn)。秉持“好鋼用在刀刃上”的結(jié)構(gòu)性優(yōu)化邏輯，這次機(jī)構(gòu)改革必將為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、推動(dòng)國(guó)家治理提供有力保障。

編制是什么意思

編制通常是指組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其人員數(shù)量的定額和職務(wù)的分配，由財(cái)政撥款的編制數(shù)額由各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)制定，財(cái)政部門(mén)據(jù)此撥款。編制通常分為行政編制和事業(yè)編制，根據(jù)《公務(wù)員法》的規(guī)定，公務(wù)員都是行政編制。

事業(yè)編制報(bào)考條件

招聘對(duì)象主要為國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的應(yīng)、歷屆大學(xué)專科以上畢業(yè)生以及符合招聘崗位條件的人員，且必須符合以下條件：

1、具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍;

2、遵守憲法和法律;

3、具有良好的品行;

4、崗位所需的專業(yè)或技能條件;

5、適應(yīng)崗位要求的身體條件;

6、崗位所需的其他條件。

考編制必須全日制嗎

一般而言，非全日制學(xué)歷只能在畢業(yè)獲得畢業(yè)證書(shū)后才可以報(bào)考;而全日制的一般而言則是大專二年級(jí)以上，本科三年級(jí)以上才可以報(bào)考，具體以本省公告為準(zhǔn)!

一般要求全日制本科畢業(yè)、有教師資格證書(shū)、有學(xué)位證書(shū)。至于是否需要學(xué)位證書(shū)、是否限制自考，就要看招考公告了，因?yàn)楦鞯氐囊笫遣灰粯拥摹?/p>

如果是要求“國(guó)家承認(rèn)的大專及以上學(xué)歷”，那么非全日制本科也是可以去考的。

為什么有地區(qū)考事業(yè)編制必須是全日制本科才可以

在事業(yè)單位招考時(shí)，很多崗位限制非全日制學(xué)歷報(bào)考。像在教育部門(mén)工作所招聘的多數(shù)是專業(yè)技術(shù)崗位，專業(yè)性比較強(qiáng)，所以要求全日制學(xué)歷。如各地的醫(yī)生、教師的等專業(yè)性較強(qiáng)的崗位招聘時(shí)，往往限定全日制學(xué)歷才能報(bào)考;近年新實(shí)行的執(zhí)業(yè)醫(yī)師資格證報(bào)考政策，也要求全日制學(xué)歷者才能報(bào)考。

事業(yè)單位的編制可以分為幾類

全額撥款事業(yè)編、差額撥款事業(yè)編、自收自支事業(yè)編、參公事業(yè)編。全額撥款事業(yè)編是全供事業(yè)單位;差額撥款事業(yè)編也就是差額撥款事業(yè)單位;自收自支事業(yè)編是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位;參公事業(yè)編是參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。

一、全額撥款事業(yè)編

這類事業(yè)單位是全供事業(yè)單位，也就是全額預(yù)算管理的事業(yè)單位，是其所需的事業(yè)經(jīng)費(fèi)全部由國(guó)家預(yù)算撥款的一種管理形式。這種管理形式，一般適用于沒(méi)有收入或收入不穩(wěn)定的事業(yè)單位，如學(xué)校、科研單位、衛(wèi)生防疫、工商管理等事業(yè)單位，即人員費(fèi)用、公用費(fèi)用都要由國(guó)家財(cái)政提供。采用這種管理形式，有利于國(guó)家對(duì)事業(yè)單位的收入進(jìn)行全面的管理和監(jiān)督，同時(shí)，也使事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)得到充分的保證。

二、差額撥款事業(yè)編

財(cái)政核撥補(bǔ)助：即財(cái)政核補(bǔ)，也就是差額撥款事業(yè)單位，一般包括醫(yī)院等有收入的又承擔(dān)政府社會(huì)職能的單位;自收自支管理的事業(yè)單位，現(xiàn)在很少了，主要是一些原來(lái)國(guó)有企業(yè)的行業(yè)主管局，現(xiàn)在企業(yè)大部分改制了，他們的職能淡化了，但是他們的人還屬于事業(yè)編制。

三、自收自支事業(yè)編

是國(guó)家不撥款的事業(yè)單位。自收自支事業(yè)單位作為事業(yè)單位的一種主要形式，由于不需要地方財(cái)政直接撥款，因而一些地方往往放松對(duì)它的管理，造成自收自支事業(yè)單位有不斷膨脹的趨勢(shì)。

四、參公事業(yè)編

參公事業(yè)單位作為一種特殊的事業(yè)單位，具有一定的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為其與行政機(jī)關(guān)和一般事業(yè)單位的區(qū)別和聯(lián)系。對(duì)于參公事業(yè)單位和行政機(jī)關(guān)來(lái)說(shuō)，二者編制管理不同，但是實(shí)行相同的人事管理制度，即公務(wù)員制度。參照公務(wù)員管理事業(yè)單位的工作人員其編制仍然在事業(yè)編制序列，然而卻按照公務(wù)員管理辦法進(jìn)行管理。